一年来，各级旅游部门按照培育旅游支柱产业、服务和谐社会建设的要求，认真贯彻“人才强国”战略，大力推进从业人员队伍建设，努力建设一支高素质旅游人才队伍。在全行业广泛开展践行社会主义荣辱观活动，与中宣部、湖南省委共同开展学习模范导游员文花枝先进事迹活动，大力倡导爱岗敬业、诚实守信、团结协作、乐于奉献的精神，得到了曾庆红、李长春、刘云山、吴仪、王兆国、顾秀莲、陈至立等党和国家领导人的亲切关怀，促进了旅游从业人员政治素质、业务能力和思想道德水平的提高。按照把旅游业培育成为国民经济重要产业的要求，制定了《中国旅游业“十一五”人才规划》，加强了旅游管理干部培训。大力推进导游队伍建设，召开了全国导游大会，制定了《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》。深入开展党风廉政建设和旅游行风建设，推进治理旅游不正当交易等商业贿赂行为，促进了旅游诚信执业、守法经营和优质服务。

回顾一年来的工作，全国旅游行业在科学发展观的指导下，融入经济社会发展全局的主动性不断增强，工作格局有了新的发展，工作重点有了新的突破，工作整体水平有了新的提高，实现旅游产业发展三大基本任务迈出了坚实的步伐。但是，我们必须清醒地看到，制约中国旅游产业全面提升的深层次问题和矛盾还没有得到根本性解决，法律法规建设滞后、体制机制不相适应、企业综合竞争力不强等问题依然十分突出，部分地方旅游市场秩序不规范的问题仍然没有得到解决。

与此同时，国内外旅游市场出现的新变化和新趋势，也必然影响我国旅游业走势：入境旅游市场竞争加剧，呈现较明显的阶段性增幅趋缓的趋势；国内旅游既处于大众消费加速增长期，又处于消费快速升级转型期，结构性供需矛盾普遍存在，局部地区、重点时段呈现供需矛盾加大的趋势；出境旅游逐步进入稳定成长期和问题多发期，境外安全、市场秩序等不可控因素增长，境内外协调工作任务加大。能否适应新的市场发展趋势，及时解决能够而且必须解决的问题和矛盾，是对我们驾驭旅游市场能力的考验。我们必须不断总结经验，深入研究产业发展规律，努力做到认识更加理性、反应更加灵敏，保持锐意进取的精神，不断突破重点难点。

总结2006年全国旅游工作，有以下三点体会：

（一）主动融入经济社会发展全局抓旅游产业，既是经济社会发展的客观要求，也是促进旅游产业发展的必然要求，是自觉贯彻科学发展观的体现。“十一五”把“综合发挥旅游产业功能”，作为产业发展的三大基本任务之首，不仅是基于旅游业关联性、带动性强的自身特点，更是全国各级党委政府高度重视、大力促进旅游产业发展基本经验的总结。不同发展水平的地区，党委政府都是在研究解决当地经济社会发展若干重大问题的战略思考中，认识到旅游业的促进作用，从而把发展旅游产业摆到更加重要的位置。现阶段，我们应该更加主动融入经济社会发展的全局中抓旅游产业发展，在党委政府的领导下，发挥好旅游产业功能，为促进当地经济社会发展服务。

（二）政府主导发展旅游产业，既是旅游产业成长期的主要经验，也是旅游产业提升期的重要保证。“十一五”时期，中国旅游业整体上进入了战略提升期，制约旅游产业发展的主要因素本质上都是市场机制不成熟带来的问题。因此我们提出“十一五”的基本任务是要尽快建立和完善符合市场经济规律和要求的旅游产业体系，全面提升旅游产业素质。在这个过程中，我们仍然要强调“政府主导”的重要作用。因为这个时期的基本任务是要完善法规环境、制度环境，加强和完善基础设施建设，加大对旅游产业相关要素整合力度，继续优化产业发展的外部环境，促进市场机制的形成。这些都是重要的公共服务职能，需要在政府领导下实现。我们要加强为党委政府决策服务的职能，要依靠党委政府解决旅游产业发展中的深层次问题，要加强对基本公共服务职能的研究和拓展。四川省正是在省委、省政府强有力的领导下，把旅游法制建设向前推进了一大步，实现了旅游体制机制的突破。

（三）深化改革、扩大开放和体制机制创新，是中国旅游产业发展的强大动力。“十一五”旅游产业所处的阶段，既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。在不断推进大旅游的同时，集中在行业内部的主要矛盾已经成为制约产业整体发展的“短板”。实践和研究都表明，这些矛盾的成因错综复杂，既有法规、制度、体制因素导致的，也有自身发展和改革开放不够造成的。在调查研究中，业内外的同志一致认为，中国旅游业的兴起和快速发展都是改革开放的直接成果，中国旅游业曾经站在中国改革开放的前列，中国旅游业也最早从事业转向产业，是较早实现自我改革和体制机制创新的新型产业，一代又一代的旅游工作者为此做出了重要贡献。解决当前旅游产业发展面临的所有问题，都必须以改革的精神、开放的思想、创新的行动，坚持不懈地向前推进。