编者语：针对“外资旅行社7月1日起，将取消对外商投资旅行社设立分支机构的限制，并对外资旅行社的注册资本实行国民待遇。”相关新政策的颁布，第一时间联系到了中国社会科学院旅游研究中心主任张广瑞。他独家为我们提供了社科院旅游研究中心尚未发布的《2006中国旅游绿皮书》相关研究成果。从相关《2006年中国出境旅游发展的形势分析与未来预测》中了解到，中国旅游业对外的全面开放已成必然，也将成为中国旅游业发展和进步重要途径。然而，目前的现况却有些微妙，政府、内资社、外资社三者之间的多重博弈胜败难以定论，这正是中国旅游业全面对外开放前最后拉力战！

事件争论焦点：

所谓“外资旅行社7月1日起，将取消对外商投资旅行社设立分支机构的限制，并对外资旅行社的注册资本实行国民待遇。”并不是想象中简单，成立旅行社就可以办理业务，前提条件一定是符合我国的法律法规，因此也就出现了实践争论的焦点“《旅行社管理条例》规定：国际旅行社不可以在我国境内经营出境游业务”，很多外资社认为所谓开放、国民待遇，并不能完全实现。

其一，根据修改后的《旅行社管理条例》，所有国际旅行社都可以经营出境旅游业务，但同时设置了一个质量保证金的门槛；其二，根据ADS协议的条款，在经营到官方认可的中国公民出境旅游目的地国家旅游时，旅行社还必须得到签约双方的认可，一些原本有资格经营的国际旅行社被排斥在外；其三，最外边还有一个大围墙，合资旅行社和外资旅行社不得经营中国公民的出境旅游。

经验：酒店行业最先开放，成为成功的探路者

关于出境旅游经营业务的开放问题讨论了很多年，这似乎成了目前国际社会指责中国旅游业不开放的重要口实。实事求是地说，在中国改革开放的过程中，旅游业一直是走在前列的，尤其是饭店业，它在引进境外资金和管理方面是探路者。这个行业所取得的经验和教训对促进国家整体开放做出了贡献。在旅游业中原本应当是更加开放的部门——旅行社业，其改革的步伐显得迟缓，改革的观念显得保守。时至今日，但整个行业的经营管理水平几乎没有太多的创新，大家都习惯于用“小、弱、散、乱”来形容这个颇具历史性的行业。人们也注意到，这个行业也是政府最为不放心的，“整顿”、“打黑”之声此起彼伏，“零团费”、“甩团”之怨仍未绝耳，政府也不得不对这个行业进行频繁的干预，层层设立门槛进行保护，这一点在出境旅游的经营上表现得尤为突出。其门槛至少有三道。

现况：政府、内资社和外资社多重博弈

出境旅游业务的开放问题成了一个重要的焦点，形成了政府、内资旅行社和外资旅行社多重博弈。首先是，作为国家旅游行政管理部门坚守着这一大防线，并依据现有的条例和传统以各种措施强化它，以维护自己的权威地位。其二是，目前拥有这一资格的内资旅行社则严防死守，千方百计保护既得利益，并加大人力和财力的投入，尽量把出境旅游做大，甚至不惜承担风险出让自己的品牌来获取近利；其三，尚无这一资格的外资和合资旅游企业则精心筹划，谋求突围的途径。有的采取通过境外接力的办法，把已到香港等地游客再组织到国外，有的是凭借自己特殊资源，绕开传统旅行社业务，采取其他渠道组织各种商务旅游、特种旅游和高端旅游活动，更多的是采取参股的办法，滲入具备经营出境旅游资格的旅行社，提前为将来开放抢滩，做好人才和网络的准备。

实践：外来的狼并不可怕“与狼共舞”是锻炼

出境旅游经营的开放似乎没有那么可怕。在今天技术如此发达的时代，在日益变“平”的世界里，各种经济活动中都是你中有我，我中有你。一些传统的垄断行业，例如送人的航空公司，送物的快递公司，传话的电讯公司，交流信息的网络公司，办理支付的银行系统等，都在不断开放。至于民族企业保护的说法，倒是表现出国家或行业自信心的缺乏，心理不健康的“恐外症”。一些旅行社不希望这块领地开放，可能是自己缺乏与狼共舞的胆量，缺乏凭本事公平竞争的能力。可是，这样的保护能够坚持多久，或者说，再过多长时间就可以有了这个胆量和本领了呢。现实表明，变成宠物的猫见到老鼠已经不知所措，变成宠物的狗失去了在雪地里过冬的能力。中国加入世界贸易组织的实践证明，外来的狼并没有那么可怕，经过了“与狼共舞”的锻炼，中国的企业增强了竞争力。实践还证明，国外的企业，无论它多么强大，也不可能单枪匹马地在中国这个大市场上冲杀，它也不可能霸占这个市场的全部，他们的成功也离不开本土化和与国内同行合作的基础。