编者语：针对“外资旅行社7月1日起，将取消对外商投资旅行社设立分支机构的限制，并对外资旅行社的注册资本实行国民待遇。”相关新政策的颁布和实施，第一时间联系到了中科院旅游研究中心《中国旅游市场开放报告》专项课题研究组组长魏小安，在他的引荐下，我们采访了专项课题研究组副组长、课题组主笔吕宁，并独家得到了《中国旅游市场开放报告》的部分内容，从报道中了解到，旅行社行业的开放，不仅是旅游业务的开放，包含了网络、业务、职业等多方面的开放，对于尚未成熟的中国旅行社行业，开放所带来的冲击在所难免，所谓全方位的开放，时机尚需斟酌。

中国旅游行业的对外开放，主要包含以下四大领域的开放，在没有准备好“与狼共舞”之前，是否先让“狼”进来？

一、网络性开放

开放后，外资旅行社将在国内设立分支机构、门市等，直接面对中国游客；中国旅行社也将在国外设立分支机构、门市等，直接面对外国游客。——“一站式的贴身服务外国游客”中国旅行社准备好了吗？

互惠的原则在允许外资旅行社进入中国旅行社市场的同时，也允许我国旅行社进入外国旅行社市场。随着经济社会的发展，中国公民不仅需要中国旅行社在境内提供旅行服务，同时还需要中国旅行社在境外提供旅行服务。这不仅是从机构建设的角度开放，也是从业务网络铺设的角度寻求开放。中国旅行社在进行网络式开放中，要同时从国内、国外两个市场全面发展。对国内要扩展分支社和门市社，将旅行社的业务扩展到百姓身边，提供一站式的贴身服务。随着中国公民对外步伐的加快，国内社也要走出国门，拓展海外旅行市场，在国外旅行社市场中竞争，扩大发展空间。

二、业务性开放

开放后，我国经营出境游的528家国际社将进一步扩展到1500多家国际旅行社。为了保护528家国内旅行社，目前存在四个屏障制约旅行社的开放。但这些屏障终将解除，——中国出境游门槛将有怎样的转变？

关于外资旅行社经营中国公民出境游，直接来看，有一个硬约束，三个软约束。硬约束就是《旅行社管理条例》，明确规定“外商投资旅行社不得经营中国公民出国旅游业务以及中国其他地区的人赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务。”该条款是一个根本性的刚性约束。三个软约束中，其一是担心一些出境游客滞留不归；其二是担心外汇流出。这两个问题对经营出境游的中资旅行社来说也存在，当然，如果外资旅行社经营出境游，随着出境人数增长，滞留人员和外汇支出数额也会增加。第三个软约束，是担心对中资旅行社的冲击。这是一个出于保护本土旅游企业的考虑。这四个约束，基本反映了业界对外资旅行社经营出境游的态度。

业务性开放的核心围绕着出境游展开，一是外资旅行社将可以经营中国公民出境游业务。二是如果外资旅行社可以在国内经营中国公民的出境游业务，国内旅行社也应该享有同样权利。进一步，现在经营出境游的528家国际社的将会进一步扩展到1500多家国际旅行社。所以很可能形成的情况只要是国际旅行社就具备经营出境游的资格。这就意味着至少在业务这个领域，现在这528家的优势也没了，随之而来的是经济性的门槛是否需要降低。现在经营出境游100万的保证金，经营入境旅游是60万的保证金，经营国内旅游只是30万的保证金，如果说把出境游放到国际旅行社，那就意味着将来一些旅行社的门槛都要提起来。西部地区，经济比较贫困的地区将不可避免的面临这个必然的过程。

三、职业性开放

开放后，旅行社行业职业经理人认证考核将逐渐与国际接轨，行业的开放必然带来职业的开放，对于尚未成熟的国内旅游经理人行业来说，——国内旅游从业人员将如何面对完善的国际经理人制度？

旅行社属于标准的服务行业，服务质量的优劣更强调人的因素。旅行社的产品的特殊性更加强化了人才作为企业重要资产的核心作用。

劳动部发布职业经理人规范，第一个发布的是饭店领域。饭店业从接受外来竞争挑战、全面放开人员交流以来，人才市场经历流出再流入的过程。在外资管理先进的企业中历练过的经理人们又产生了部分回流，整个行业形成了比较成熟的职业经理人阶层。

旅行社行业虽然存在经理人认证考试制度，也有一批经理出现，但在职业素养、职业观念以及职业技能方面还没有达到与国际接轨的形式，职业经理人的概念至今没有完全形成。职业性开放的一个方面是经理人的开放，这表示外国的旅行社的职业经理人能够进入。进入的形式有两种：一是跟着外资旅行社的进入而进入，一是以自然人的身份进入国内的非外资旅行社。外资旅行社的进入，先进经营管理经验的导入，为中国未来的旅行社经理人提供了学习和锻炼成长的平台。这个阶段必将和饭店一样，有一个流出再流入的过程。

领队和导游人员作为一线的、直接与旅游者接触的服务人员，他们在接待国内游客的同时，面对开放将迎来越来越多的外国游客，其服务技术、服务语言、服务态度等都影响着本旅行社、旅行社行业、旅游业以及整个国家的形象。领队素质的塑造是核心要素，导游员则重在规范服务以及职业化的培养。但是从世界各国来说，包括旅游发达国家，导游一般都不开放。一方面怕导游放开剥夺本国公民的就业机会，另一方面怕外国导游的文化隔膜会影响对本国文化及旅游业的解读。领队这个领域也是如此，他们随团队进入主要从事业务上的衔接工作。