青海新闻网讯 8月15日，在全省第二次旅游发展大会分组讨论中，省交通厅、省财政厅等12个部门围绕建设高原旅游名省这一主题建言献策，齐力推动青海旅游业的发展。

交通：将形成立体化旅游网络

交通和旅游如同鸟之双翼，需要协调配合，共同发力，才能直冲云霄。“十一五”期间，我省将加快旅游景点连接线的建设，将旅游景点的道路与干线公路的连接线一并规划和建设，在省内形成几条景点搭配合理、功能完善的旅游线路。依托公路建设，加快与周边省区的交流，优势互补，形成旅游大环线，为自驾车旅游提供较好的道路通行和安全条件。同时，完善青海湖、龙羊峡、李家峡等开展旅游项目水域的安全监督、事故救助等航运基础设施配套工程，在青海湖水域优先发展钢质船舶，提高安全保障水平和抗风浪能力。在旅游客运方面，鼓励旅游客运企业提高服务水平，向规模化、集约化经营方向发展。建立符合社会主义市场经济要求的准入和退出机制，以市场为导向，合理搭配不同车型的旅游客运车辆。

目前，西宁机场通航城市19个，周航班量超过150班。2009年9月，玉树三江源机场建成使用；西宁机场二期改扩建工程计划在今年立项。机场与旅游部门变各自为战为联合作战，共同前往新通航城市宣传营销，实现航空和旅游业的共赢。

青藏铁路通车一年来，各次进藏列车都保持了较高的上座率，尤其是在每年6月至8月，进藏列车的上座率达100%。为此，青藏铁路公司将以现有旅客列车为主体，开行不同层次的旅游列车。还将根据客源、客流情况，增加季节性旅游列车。同时，青藏铁路公司与国际联合列车公司合作，成立唐古拉旅游列车有限公司，以期早日在青藏铁路上开行豪华旅游观光列车。青藏铁路公司还建议，在青藏铁路格拉段建立藏、汉、英三种文字的沿线著名景点介绍；把工艺品、特色食品开发与铁路旅游开发结合，延长产业链，形成以铁路旅游列车为中心的铁路旅游产业格局。

财政：打破旅游业发展融资瓶颈

大力发展旅游业体现在财政上，就是各级财政部门逐步增加对旅游的预算安排，拓宽旅游发展资金筹集渠道。建立奖补机制，调动各地增加对旅游业投入的积极性，落实对旅游业的各项优惠政策，吸引社会资金，推动多元投资，增加对旅游产业的投入。通过安排贴息等方式，加大对特色旅游商品研制、开发、生产企业的扶持力度。

此外，国家开发银行青海省分行将通过支援贷款融资、搭建旅游业融资平台、编制旅游业开发三年滚动动态计划、推动融资为青海旅游产业发展提供强有力的资金支持。

环保：以自然环境为取向，发展生态旅游

在旅游开发方面，青海省环境保护局提出：把生态保护和污染治理的工程项目、管理措施作为各旅游区开发建设规划的重要内容。做到旅游景区污水、烟尘和生活垃圾处理等环境保护设施和旅游资源开发同步规划、设计、建设和运行。对已建成的旅游景区，强化监管和治理力度，严禁在旅游景区及周边地区新上污染环境的项目。对已建的不符合环境功能要求的项目，建议政府限期取缔。为了持续发展旅游业，呼吁尽快制定《旅游环境保护暂行规定或条例》等有关法律、法规，通过法律，保护和治理旅游环境。

引导旅游企业参与国际环境管理体系认证，以资源的高效和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为特色，大力提倡在生态旅游中发展循环经济。 （作者: 花木嵯 刘慧兰）

我省旅游发展大会将实行申办制

8月15日，副省长吉狄马加在全省第二次旅游发展大会的总结发言中表示，为进一步发挥旅游发展大会的促进作用，调动各地加快旅游业发展的积极性，从第三届旅游发展大会开始，将引入竞争机制，实行申办制度。

据了解，我省首次旅游发展大会是在贵德县举行的。通过这次大会，贵德县集中展示了自身旅游形象，提高了知名度，推动了当地经济社会发展。现在，各级党委、政府都要求在当地举办旅游发展大会。根据安排，今后具备以下5个条件的地区才可以申办旅游发展大会：

1.当地党委、政府高度重视旅游业发展，思路清晰、目标明确、措施得力，旅游资源开发和管理体制、机制不断创新。

2.对旅游业发展的投入比重增加，建立和完善旅游发展基金，加大旅游基础设施和宣传促销投资力度。

3.旅游业发展业绩突出，旅游总收入占GDP的比重增幅较大，培育有一定知名度的旅游品牌，市场秩序良好，旅游安全责任制落实得好。

4.旅游资源丰富，旅游产品丰富，旅游基础设施和接待服务配套设施初具规模，可持续发展态势良好。

5.在旅游发展大会期间，邀请大量海内外客商和传媒界人士，举办各种旅游节庆和交易活动，集中展示我省旅游形象。(记者 花木嵯 刘慧兰)

加快建设高原旅游名省的政策措施

★科学制定和完善旅游业发展规划。进一步调整完善区域旅游发展规划和重点景区建设规划，防止低水平重复建设。交通、建设、林业、文化、国土资源、体育、环境保护等相关规划要体现旅游业发展内容；新农村建设、城市改造要充分考虑旅游发展的需要；风景名胜区、自然保护区建设要把旅游业纳入规划统筹安排；在城镇规划中体现旅游理念，在城镇建设中体现旅游品位，在城镇管理中体现旅游要求，重点建设一批旅游小城镇和一批旅游特色县、特色镇(乡)、特色村。

★挖掘内涵，打造特色旅游产品。重点打造青海湖、青藏线、三江源、中国夏都等旅游品牌，形成一批旅游特色品牌。突出西宁和格尔木市在青藏旅游中的起点、游客集散地和重点关节点作用，带动辐射其他地区的发展。依托高原自然资源，发展生态旅游、度假旅游、科考旅游和登山探险旅游。依托文物古迹、文化遗产、民族民间艺术、民族风情、寺院道观等资源，发展特色文化旅游。利用自然环境和气候资源，积极发展健康旅游。依托我省较好的公路交通条件，发展自驾车旅游。在旅游城市建设大型演艺中心，展演具有高原和民族特色的节目。创作编排高品位、有特色的大型专题文艺节目，提升青海文化品位。积极做好青海湖、玉树嘉那嘛呢和勒巴沟世界遗产申报工作。

★加快旅游基础设施和配套设施建设，完善旅游支撑体系。加快西宁机场口岸建设，逐步开通西宁至港澳地区和境外主要客源国的国际航线，逐步增加通达城市和航班。争取增开西宁(格尔木)至拉萨客运列车，开行旅游专列，进一步增加铁路客运能力。加快省内旅游公路网建设，通向主要景区的道路形成环线或轴线。加快水域景区建设及水上旅游交通配套设施建设。加快建设集旅游信息咨询、出行服务、质量投诉、产品展示交易等功能为一体的游客接待中心；围绕旅游产品建设，完善通信设施，建立健全配套服务体系。

★加大旅游投入，加快建设步伐。在现有基础上，逐年增加全省旅游发展基金。各州(市、地)及旅游重点县都要建立旅游发展基金和项目建设基金，并将其列入财政预算，保持逐年增长。金融部门要对旅游建设项目予以倾斜，支持重点旅游景区以政府信用为信贷担保，以景区所有权和门票收入为抵押，建立旅游景区开发建设投融资机制。鼓励和支持各种经济成分参与旅游资源、旅游项目的开发建设和投资经营。

★创新管理机制，整合旅游资源。从青海旅游发展实际出发，尊重旅游经济发展规律，以资源整合、体制创新为突破口，着力解决条块分割、低水平开发、重复建设、资源浪费、环境破坏等问题。探索景区(点)所有权、管理权和经营权分离的不同模式，在重点景区(点)整合或设立管理机构，赋予相应的责、权、利。实施统一规划、统一保护、统一管理、统一利用。自然保护区、风景名胜区、文物、遗产、地质、森林公园等各类从事旅游接待和服务的经营单位，要接受旅游及相关行政主管部门的行业管理和业务指导。

摘自《关于加快建设高原旅游名省的若干意见》

举全省之力建设高原旅游名省

省第十一次党代会提出把青海建设成为全国高原旅游名省的目标，刚刚闭幕的全省第二次旅游发展大会对这一目标提出了要求：

量的指标 2007年至2010年，全省旅游总收入年均增长30%以上。到2010年，旅游总收入达到100亿元，相当于全省生产总值的10%。到2015年，旅游总收入达到160亿元以上。

质的要求 用科学发展观统领旅游发展全局，按照“加强领导、理顺机制、整体规划、形成品牌”的要求，坚持高起点规划、高层次招商、高品位建设、高水平经营，以优势旅游资源为依托，突出特色旅游、生态旅游、健康旅游、文化旅游，整合区域内的各类旅游资源，加快基础设施和配套设施建设，着力打造环青海湖民族文化体育旅游圈、环西宁“中国夏都”旅游圈，形成黄河上游水上明珠旅游带、昆仑文化世界顶级旅游带，培育青藏铁路旅游线和青藏高原生态旅游区，全面提升旅游产业总体规模和整体素质，形成特色鲜明、内涵丰富的旅游产品体系，结构合理的客源市场体系，科学有效的旅游管理体系，比较完善的旅游服务体系，提高青海旅游的综合影响力和竞争力。