通过创新性探索和实践，市委市政府对城建提出了“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营”的“四高”思路。接着又对这“四高”思路进行具体化，提出了“统一规划、连片开发、总量控制、一级垄断、净地出让、招标拍卖”“六句话”原则。

统一规划。市规划局长侯洪彬、副局长王舒杨告诉记者，过去，齐齐哈尔经济状况不好，过惯了穷日子，也习惯了精打细算，给多少钱干多少活，从来不敢往大里想。开发见缝插针，认为改造总比不改造强。“小富即安，成惯例了！”

连片开发。市委市政府办公地点置换到嫩江东岸后，连片拆除了10栋楼。那种见缝插针、小富即安的路子行不通了，政府不再审批零星改造项目，坚持整体开发。“连片开发是经验之谈，齐市城市面貌变化很快很大，也得益于这一点，”杨信说，“如果为了节省几个钱就拆一片、留一块，那样将后患无穷！”

总量控制。齐齐哈尔每年建设总量在120万至150万平方米之间。如果建设总量不控制，不仅是对投资商的不负责任，也是对城市建设自身不负责任。对总量控制在求略大于供的范围内，这样既可使土地增值，开发商利益也不受损。否则土地会贬值，开发商和百姓利益也会受损。只有控制了总量，才可维持城市可持续性发展。

一级垄断。所谓一级垄断，就是将土地严格控制在政府的手里。齐齐哈尔对土地和房地产实行的是“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头出水。”土地是国家的，卖地只能是政府一家，无论现在谁使用、怎么使用，若要改变用途，就必须由政府来卖。杨信认为，“如果谁都卖地，必然要乱。”

净地出让。净地出让可以缩短工期、土地增值、降低成本、提高效率，安置补偿百姓有保障，给开发商提供了良好的开发条件和环境。拆迁工作一直是净地出让中的一个难题，企业难，政府也难。但不管怎么难，拆迁是政府的职责，应该由政府来完成，不能让企业去做。企业做，阻力更多，难度更大，而且拆迁补偿政策、标准也会五花八门。在此过程中，清真寺地段拆迁难度尤其的大，1713户居民，其中老弱病残、鳏寡孤独、少数民族居民以及少数特殊弱势群体占拆迁总人数的三分之一还多。“但我们仅用了5个月就全部拆迁完毕，而且没有越级上访的，政府还节约了二三千万元拆迁资金。”田国梁告诉记者。

招标拍卖。净地形成后，实行招标拍卖，“在具备相当开发资质和相应条件情况下，谁给的钱多就给谁。”田国梁说，“这种市场化运作方式，不可能暗箱操作，保护了领导干部。”

市场化运作加快城建步伐

有了城市定位和发展思路，建设资金从何而来呢？“通过市场化运作，不愁没有建设资金！”市建设局副局长周游说，市场化运作是规划、建设、管理城市的核心。而市场化运作过程中，“四高”和“六句话”贯穿始终。

2001年1月，齐齐哈尔敲响了拍卖国有土地使用权第一锤。王仔花苑小区位于劳动湖东岸的老卜奎棚户区，规划建筑面积42万平方米。经过174次激烈竞价，锦州嘉富房地产有限公司中标，政府在原有拍卖价格基础上多收入了1560万元。小区一期工程9万平方米，当年开工，当年竣工，绿地率达到了46％。王仔花苑作为智能化园林生态小区被评为第一届中国东北经典楼盘，结束了齐齐哈尔住宅建设低投入、低产出、低品位的历史，开始向“以人为本、精品开发”实行根本性转变。

齐齐哈尔市委、市政府原址位于市中心黄金地段。楼体破旧，对其改造是几届领导班子的共同心愿，但苦于没有资金而一直搁浅。为发展城市经济，2001年秋季，市委市政府经过艰难抉择后，决定对其彻底改造。“原址六七万平方米的建筑，我们用了不到30天时间拆迁完毕，给投资商提供净地。”田国梁介绍，上报的拆迁费是180多万元，“通过无底价招投标，最后拆迁费不到40万！”拆迁完毕后，通过公开招标、竞价拍卖该地段土地开发权，最后卖到了每平方米2700元，为历史最高价格，获得土地出让金1.18亿元。

中标的公司又投资5亿元修建了集休闲、游览、购物、商务、办公为一体的占地面积4.8公顷、建筑面积10万平方米的现代化商贸中心——中环广场，安排就业岗位7000多个，吸引商家投资4亿元。同时，利用置换所得资金，市委市政府在嫩江东岸新建了占地7.8万平方米、高20层的简约化党政办公中心。还是通过无底价工程招投标方式进行市场化运作，这个总造价2.2亿元的党政办公中心的建设，政府非但没花一分钱，反而节约投资5000多万元。

党政办公中心建成后，带动了新建地段及沿江区域经济发展，沿江区110公顷土地可增值2.5亿元，周边地区立即又形成了新的开发和投资热点。绿展中心、和平广场、兴海花园、体育馆、图书馆、尼尔基水利枢纽总部……办公中心南北经济带开始显现。

“市委、市政府的置换，标志着齐齐哈尔已经开始全面实行‘招拍挂’，为市场化运作奠定了坚实的基础。”不光市国土局副局长迟守德这样认为，齐齐哈尔人也都有这样一个共识：如果没有政府置换，就不会形成近期沿江向南、远期跨江向西的新发展格局。全国独一无二的无底价工程招投标制度在城市建设过程中，显现出不可估量的经济价值和推动城市发展的深远意义。

在企业具备投标资质又能保证工程质量和工期的前提下，政府出资的项目，谁要价最低就给谁，政府有收益的项目，谁出钱多就给谁。从拆迁、开发到建设以及城市管理，无不体现这种市场化运作的理念和思路。“兴海花园”土地使用权拍卖，经过75次竞价，以6321万元价格成交，比起拍价5040万元高出1281万元；“昊方名苑”地段拍卖，经过220次竞价，以2721.75万元成交，高出起拍价618.4万元……以前土地出让金每年不足3000万元，而2001年全市7区9县对经营性土地审批全部实行“招拍挂”后，最高年份土地出让金达到了13亿元。从2001年至今，齐齐哈尔出让土地387宗，土地出让金总收益35.8亿元。

“劳动湖改造，也是一个大手笔！”市人大副主任、原建设局局长王洪生介绍，劳动湖从市中心穿城而过，总面积320公顷，但因建设资金匮乏无力改造，成为名副其实的“龙须沟”，两岸垃圾成山，臭气熏天。

“先环境后建设，先配套后开发。”成立劳动湖开发总公司，利用沿岸黄金地段的土地开发权作抵押，争取国债资金和银行长期贷款进行综合治理和改造。如今劳动湖变成了风景区，成为人们休闲好去处，也成了齐齐哈尔大学的“后花园”。环境的巨变，也带来了巨大商机。劳动湖岸边棚户区变成了“黄金海岸”，仅出让沿岸土地款就高达3.5亿元，土地增值1亿元，用这些资金和后来争取的国债和贷款，又兴建了10万吨污水处理厂。

“一个城市没有水就没有灵气，”市建设局局长助理赵坤海说，开发嫩江比如橡胶坝工程建设，把嫩江水位平均雍高3.5米，“不仅保证了劳动湖自流换水，改善了湖内水质，让湖内死水变成了活水，污水变成了清水，而且还给鹤城带来了更多灵气。”

在纬度最高、冻害最大、河床最宽、流量最大的嫩江建设橡胶坝，“本身就是一个奇迹！”橡胶坝枢纽工程管理站站长周富海告诉记者：“橡胶坝的建成，扩大了水域面积，保证了城市供水安全，保证了明月岛枯水期通航，保证了劳动湖自流换水，改善了湖内水质，为农业生产提供灌溉水源，作为城市沿江一个新景点，带动了沿江两岸经济的开发。补充了地下水源，抑制尘沙、调节气候、增加湿度，改善了城市生态环境。”

对路面狭窄、两侧建筑破旧的东城出口道路的改造，也是市场化运作的一个杰作。通过出售道路冠名权给联通公司获得1000万元，其余款项通过BTO方式市场化运作，由企业以收费权抵押贷款解决。总投资2.37亿元的道路改造工程，不仅绿化、路灯一步到位，而且政府没投一分钱。这个宽100米、长7.75公里的道路被冠名为“联通大道”，市长林秀山称其“开阔疏朗、灵秀大气”。通过市场化运作，死物变成了活物，无偿变为了有偿，劣势变为了优势，包袱变为了财富。

“思路是出路，观念是效益”的理念在市场化运作的实践中得到了印证。齐齐哈尔市场化运作发展城市的做法也得到了朱鎔基和贾庆林、吴官正等中央领导的高度评价和充分肯定，被黑龙江省确定为试点城市。而仅在2004年的黑龙江省城建与地产成就奖评选中，齐齐哈尔就获得了7项大奖。

加强城市管理保障城建成果

“杨信书记多次在会议上讲，城市是三分建设、七分管理。”市城管局副局长许春说，“这说明城管工作具有重要地位，对保障城市建设成果起着积极作用。”

2001年，城管工作总体思路是“两级政府、三级网络、四级管理”，变“清扫制”为“保洁制”，改变了城市卫生管理体制，通过市、区两级政府和大队、中队、环卫站三级网络，对城市进行市、区、办事处、社区四级管理，“我们把城管、环卫的权力下放，工作中心转移到区以下部门，形成了层层抓城管、人人抓城管的良好局面，从而努力打造‘精细精美、优雅和谐’的城市环境。” 许春深有感触地说。

2003年，杨信又对城管工作提出了“三个延伸”的新要求：由主干道向次干道、居民小区延伸；由县级镇向建制镇延伸；绿化、美化由城市向农村延伸。“这‘三个延伸’正好和2006年中央提出的新农村建设相吻合。”城管部门根据“三个延伸”要求，围绕净化、绿化、亮化、美化目标，以治理脏乱差和私建滥建为重点采取多项措施，加大了城市环境的综合整治力度，使市场经营、交通秩序和立面容貌发生明显变化，路宽了，楼美了，灯亮了，环境整洁了。

城市美了，人气旺了，成功也随之而来。齐齐哈尔在2002年获绿色食品之都称号并成功申办了2007年第十一届全国冬运会，2003年被评为中国优秀旅游城市，2004年成为中国魅力城市，2005年获得省级园林城，2007年“情系黑土地”线路成为“中国十大完美旅游”最佳线路。

这些荣誉的背后，也浸透着城管人员的汗水，“市委书记多次在会议上表扬我们，这在城管工作历史上是没有过的。”许春说。在2007年1月9日至11日召开的齐齐哈尔第十一届党代会上，“杨信书记把‘完善城市管理综合执法与长效管理机制’提了出来，这是一件大事。”新任市城管局长孙卫东表示，“争取上半年将行政处罚权相对集中到城管，那时我们工作就更好开展了。同时，也争取早日实现‘数字化城管’。”

“绿色家园”不是梦想

以前齐齐哈尔的城市规划，执行的都是国家标准，国家标准要求旧区改造绿地率不低于30％，新区建设不少于35％。

“生态市园林城”的城市定位确定以后，齐齐哈尔要求无论旧区改造还是新区建设，绿地率一律不得低于40％，住宅绿地率也必须一律在40%以上。运建小区在中国房地产成功经营模式典范推介活动中，被评为“绿色环保社区，开发模式典范”，嫩江公园改造、民航路东段等5项工程被评为黑龙江省城市绿化优质工程。

“咱们每年要搞100亩沙化地还林还草，10年就是1000亩！咱们现在每年都在搞城市绿化，20年后再看看吧！那时看到齐齐哈尔就见到森林了，进入齐齐哈尔就进入公园了，达到这个目标，齐齐哈尔就好了。人民生活是富足的，人人安居乐业，咱们齐齐哈尔城在林中、家在园中、人在绿中，你说美不美？！”杨信描绘的是一幅绿色蓝图，“坚持绿地宁多勿少的原则，绿地只能增加不能减少，烟囱只能减少不能增加，不管建什么、谁建设都要坚持这一条！”杨信告诉记者，对城市定位后，市委市政府以“中国大湿地，世界鹤家乡”为切入点，精心打造城市品牌。

市长林秀山说，城市总体规划修编以后，构建了以江、湖、岛、湿地、森林、草原为要素的绿色空间开发体系，同时，临江、沿湖留出了30米至80米宽的景观规划带，使“城在林中、家在园中、人在绿中”的“生态市园林城”美景一步步走向鹤城百姓。市政府通过围城造绿、拆墙透绿、拆平房还绿、沿江沿路植绿、裸地覆绿等措施，改造中心城区主要街道和广场，基本形成了低草坪、中绿篱、高垂柳以及花、草、树相结合的立体绿化格局。

一千多台各种新式街灯、广场灯、草坪灯把城市装扮得流光溢彩。龙沙公园、嫩江公园、卜奎公园、铁锋公园、红岸公园已经成为城市中心的景观。碧波荡漾的劳动湖从卜奎公园和龙沙公园之间穿城而过，又为鹤城增添了一条流动着的彩带，湖畔露天文化广场也和站前广场、中环广场、工人文化宫广场、解放门广场灯广场一样，成为人们休闲、娱乐的好去处。

在十五期间，齐齐哈尔市区绿化投资3.5亿元，其中政府投资2.5亿元，5年新增绿地面积500万平方米，植树350万株。2005年绿化覆盖率30.4％，比2000年提高了6.3个百分点，绿化覆盖面积3175公顷，绿地面积2872公顷，绿地率27.4％，比2000年提升4个百分点，公共绿地面积832公顷，人均7.4平方米，比2000年增加了3平方米。2006年，绿化覆盖率30.6％，绿地率27.6％，人均绿地7.41平方米。“绿色”走进百姓生活，走进了百姓心中。安居工程便传承了这样一个绿色理念，让百姓看到了“绿色”希望，感受到了“绿色”关怀。

王洪生介绍，本着“面积不大功能全，造价不高质量高”的原则，采取市场化、公开化手段，打造安居“阳光工程”。在住房外型、户型、结构、功能、绿化、物业等方面精心设计组织，“不仅提升了城市品味，还让百姓得到了实惠。”从2001年至今，齐齐哈尔先后兴建了浏园、合意、新合、民祥5个安居小区，共建住宅楼143栋，总建筑面积97万平方米，安置动迁户、无房户、住房特困户12341户。这些安居小区除了购物超市、社区医院、学校、托儿所，室外健身场地等配套设施齐全外，还有文化公园、绿地广场，绿色成为一大景观。在浏园安居小区，只见宽敞漂亮的绿地 广场和文化公园，配以亭台、椅凳，草木品种错落有致，楼房侧面加以彩绘，两处人工喷泉，近40米的人工水道，整个小区呈现出“粉墙绿树青草，小桥流水人家”的园林风貌。想想看，把安居工程建设成“生态化、园林化、标准化、文明化”示范小区，不也是建设“生态市园林城”的一个具体体现么？积极推广新型燃料和新型煤锅炉，采取集中供热，拆掉大烟囱815根，启动热网改造，推广电采暖，防治大气污染，提升空气质量，齐齐哈尔城市空气质量名列全国第四。

来源：( 人民网)